《管理会计应用指引第803号—行政事业单位应用指引》
一、概述行政事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。行政事业单位一般不以盈利为直接目的。《管理会计应用指引803号——行政事业单位》，为行政事业单位应用管理会计工具提供了依据和指引。该指引总共分为七章，三十二条内容，具体框架如下:
二、总则
（一）目的（第一条）
为了促进行政事业单位加强管理会计工作，提升单位内部管理，提高管理绩效和公共管理服务水平，根据《管理会计基本指引》，制定本指引。
（二）适用范围（第二条 ）
本指引适用于各级各类行政单位、事业单位等。行政事业单位附属独立核算的行政事业单位和生产经营单位、纳入行政事业单位财务管理体系的事业单位不适用本指引。
行政事业单位的管理会计应用主体应视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是内设部门或内设机构，还可以是重大的专项活动和具体项目。
（三）应用原则与方法
1．应用原则（第三条）
行政事业单位应按照《管理会计基本指引》的一般规定应用管理会计，并兼顾公平和效率、公益性和经济性，实现长期性和短期性、相关性和重要性的有机统一。
2．应用方法（第四条）
行政事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，可以结合实际情况，参照行政事业单位相关管理会计应用指引，在战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等方面，综合应用管理会计工具方法，推动行政任务完成和事业发展规划实现。
事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，可以结合实际情况，参照行政事业单位投融资管理、营运管理等相关管理会计应用指引，综合运用相关管理会计工具方法。
三、 应用环境
行政事业单位应充分了解外部环境、优化内部环境。（第五条）
（一）外部环境
行政事业单位外部环境主要包括行业管理法律法规、市场资源配置、行业发展趋势等因素。
（二）内部环境
行政事业单位内部环境主要包括与管理会计建设和实施有关的文化环境、组织环境、制度环境、信息系统等。
1．文化环境（第六条）
行政事业单位应营造管理会计应用的文化环境，包括树立管理会计理念、培养管理会计应用意识、全员参与和支持管理会计的应用等。
2．组织环境（第七条）
有条件的行政事业单位应根据业务规模和管理需求构建管理会计组织体系，建立健全内部管理制度，包括预决算制度、资产管理制度、财务管理制度、绩效管理制度等。
3．制度环境（第八条）
行政事业单位应根据管理需要编制管理会计报告，并按分层分类管理或垂直管理模式从下向上报送管理会计报告，以提供决策和管理支持。行政事业单位编制管理会计报告的流程，可参照《管理会计应用指引第801号——企业管理会计报告》的相关规定。
4．信息环境（第九条）
行政事业单位应利用有效的信息技术手段，整合和优化管理会计工作流程，实施预算和绩效管理一体化，促进业务系统和财务系统的有机融合，为单位的管理决策提供信息支持。行政事业单位的管理会计信息化建设，可参照《管理会计应用指引第802号——管理会计信息系统》的相关规定。
一、定义
战略管理，是指对企业或社会组织全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源配置作出决策和管理的过程。战略管理领域应用的管理会计工具方法，一般包括战略地图、价值链管理等。
战略地图，是指为描述企业或社会组织各维度战略目标之间因果关系而绘制的可视化的战略因果关系图。
行政事业单位在制定和实施单位长期发展目标、中长期行政事业规划、中长期重大任务、重要改革和政策过程中，可应用战略地图等工具方法。（第十条）
二、应用要求
行政事业单位在战略管理中应用战略地图时，应遵循《管理会计应用指引第101号——战略地图》的有关要求。（第十一条）
（一）应用要求
行政事业单位应用战略地图工具方法，应注重通过战略地图的有关路径设计，有效使用有形资源和无形资源，高效实现价值创造；应通过战略地图实施将战略目标与执行有效绑定，引导各责任中心按照战略目标持续提升业绩，服务战略实施。
（二）应用环境
1．外部环境
行政事业单位应关注宏观环境（包括政治、经济、社会、文化、法律及技术等因素）、产业环境、竞争环境等对其影响长远的外部环境因素，尤其是可能发生重大变化的外部环境因素，确认行政事业单位所面临的机遇和挑战；同时应关注本身的历史及现行战略、资源、能力、核心竞争力等内部环境因素，确认行政事业单位具有的优势和劣势。
2．组织环境
行政事业单位一般应设置专门机构或部门，牵头负责战略管理工作，并与其他业务部门、职能部门协同制定战略目标，做好战略实施的部门协调，保障战略目标得以实现。
3．制度环境
行政事业单位应建立健全战略管理有关制度及配套的绩效激励制度等，形成科学有效的制度体系，切实调动员工的积极性，提升员工的执行力，推动行政事业单位战略的实施。
三、应用程序
行政事业单位应用战略地图工具方法，一般按照战略地图设计和战略地图实施等程序进行。
（一）战略地图设计
1．确定战略目标
行政事业单位在设计战略地图时，应考虑行政事业单位所承担的行政事业任务和职能、使命、愿景等，确定战略目标，作为战略地图的起点。（第十二条）
行政事业单位可根据对整体目标的保障、对员工积极性的发挥以及各业务单位战略方案的协调等实际需要，选择自上而下、自下而上或上下结合的方法，制定战略目标。
设定战略目标后，各业务单位需要结合总体战略目标设定本层级战略目标，并将其具体化为一套关键财务及非财务指标的预测值。为各关键指标设定的目标（预测）值，应与可利用资源相匹配，并有利于执行人积极有效地实现既定目标。
2．绘制战略地图（第十三条）
行政事业单位绘制战略地图时，可根据单位的特点和管理需要确定业务效果、服务对象、内部业务流程、学习与成长四个维度的名称和内容，各个维度的战略主题和绩效指标应与绩效管理相衔接。
（1）业务效果维度
行政事业单位战略主题应综合考虑行政事业单位的管理目标、社会目标、生态目标等特点，从社会效益、经济效益、生态效益等方面确定战略主题。
（2）服务对象维度
行政事业单位应考虑现有的服务对象和发展趋势，从产品（或服务）数量和质量、服务对象满意度等方面确定、调整服务对象与社会价值定位。
（3）内部业务流程维度
行政事业单位应梳理业务活动流程和关键环节，从改善运营管理流程、预算管理流程、服务对象管理流程、遵循法规等方面确定战略主题。
（4）学习与成长维度
行政事业单位应分析现有人力资本、组织文化等无形资源的作用，识别学习与成长的关键驱动因素，从人才培养与晋升、信息资本和组织资本等方面确定战略主题。
（二）战略地图实施
1．战略实施
行政事业单位应加强战略管控，结合使用战略地图、价值链管理等多种管理会计工具方法，将战略实施的关键业务流程化，并落实到行政事业单位现有的业务流程中，确保行政事业单位高效率和高效益地实现战略目标。
2．战略评价和控制
行政事业单位在战略实施过程中，通过检测战略实施进展情况，评价战略执行效果，审视战略的科学性和有效性，不断调整战略举措，以达到预期目标。
3．战略调整
根据行政事业单位情况的发展变化和战略评价结果，对所制定的战略及时进行调整，以保证战略有效指导行政事业单位经营管理活动。
战略调整一般包括调整行政事业单位的愿景、长期发展方向、战略目标及其战略举措等。
【案例】湖北移动公司战略地图应用
在现实中，面面俱到的战略是不可能成功的。这是湖北移动公司引入战略地图进行企业的战略管理时收获的重要心得，湖北移动公司应用战略地图，在实践中很好地解决了战略分解、实施、控制和评价等战略地图诸多问题。他们在战略地图的绘制过程中得到的体会是:在战略规划的组织实施中高层决策者始终如一地参与和重视是成功的关键要素，而且公司高层要注意保持和各个部门之间的沟通交流，以尽快对公司的战略目标和举措达成共识，同时，战略路线和战略性衡量指标的选择不要贪多求全。
湖北移动公司运用战略地图解释战略，宣传战略，将战略目标与团队、个人的目标挂钩，很好地将公司的战略目标转化为全员参与的战略行动。